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穩中求進既要“穩”更要“進” 發布時間:2016-12-26 11:30:16 來源: 貴州西南大宗商品交易中心 點擊率:380  返回列表

剛剛結束的中央經濟工作會議指出,要“堅持穩中求進工作總基調”,并且首次強調這一總基調“是治國理政的重要原則,也是做好經濟工作的方法論”,“穩是主基調,穩是大局,在穩的前提下要在關鍵領域有所進取,在把握好度的前提下奮發有為”。


如何理解“穩是大局”?又如何“在關鍵領域有所進取”、“奮發有為”?


筆者認為,要在經濟發展、社會民生和宏觀政策等三個方面穩定現有局面、穩定全社會預期的同時,在“三去一降一補”、深化重點改革、振興實體經濟、創新驅動、生態環保和風險防控處置等六個方向上,要取得實質性進展。


穩增長不是僵化死守某一個機械的速度和點位,而是著重穩定發展預期、堅定發展信心。要徹底扭轉市場對于增長前景的悲觀預期,關鍵是真正落實五大發展理念,并以此作為經濟社會發展的唯一指揮棒。對體量巨大的中國經濟,需要多維度、新視角予以觀察和分析,是時候把我們的目光和注意力從GDP這樣一個簡單、直觀但顯然有諸多缺陷、又不全面的指標上移開了。應像其他成熟經濟體那樣,盡快考慮放棄制定GDP增速的官方預期目標,即不再由政府公布具有指導性的增長目標,而把這一工作交由權威機構去研究、預測、公布及調整,并以其引導市場預期。另外,會議中關于甄別糾正錯案冤案,保護企業家精神的表述也傳遞出穩定信心、穩定預期的強烈信號。


保持社會民生和諧穩定,增進人民福祉、筑牢民生底線,是經濟社會發展的出發點和落腳點。在當前經濟下行壓力依舊較大、供給側結構性改革仍在深化推進之時,就業結構失衡、居民收入增長放緩、收入分配不公、社會保障支柱不穩、教育機會不公平、醫療衛生領域亂象頻發、各類生產安全和食品藥品安全事件頻頻發生等突出問題,都凸顯社會民生的和諧穩定至關重要。應通過多種方式,傾斜更多資源,真正解決好民眾關心的重大民生問題,織密扎牢民生保障網,使普通民眾的幸福感和獲得感能與經濟增長相匹配。


穩定宏觀經濟政策,避免過于頻繁的左搖右擺,用穩定的宏觀經濟政策穩定社會預期。決策者必須清醒地意識到,制度和政策的搖來擺去所導致的不確定性,將會嚴重削弱市場對政府的信心,使政府公信力不斷遭遇貶值。因此,在異常復雜多變的國內外形勢之下,保持戰略定力,加強預期管理,改善與市場溝通的方式就變得異常重要。此次中央所確定的“財政政策要更加積極有效,貨幣政策要保持穩健中性”政策搭配,是適合當下國情、可有效引導市場預期的政策指引。


筆者理解,“穩”作為前提和基礎,最終目的還是要實現“進”,二者相輔相成、相得益彰。核心是圍繞供給側結構性改革這一主線,“有所進取”、“奮發有為”,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。


“進”首先是推動“三去一降一補”取得實質性進展。不可否認,2016年的行政限產去產能存有一定的虛假成分,停產、減產并不代表有效產能的退出。會議在強調明年繼續鐵腕化解鋼煤過剩產能的同時,提出要用市場、法治的辦法做好火電、建材、水泥、平板玻璃等行業去產能工作,“要抓住處置‘僵尸企業’這個牛鼻子”,“要防止已經化解的過剩產能死灰復燃”。


以加杠桿、漲房價為主要特點的去庫存同樣不可持續。中央明確強調,“房子是用來住的、不是用來炒的”,未來將“加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制,既抑制房地產泡沫,又防止出現大起大落”。在堅持分類調控,因城因地施策前提下,把去庫存和促進人口城鎮化結合起來,房地產市場將有望迎來一個平穩健康發展的時期。


去杠桿方面,會議提出,“要在控制總杠桿率的前提下,把降低企業杠桿率作為重中之重”。杠桿是個非常復雜的問題,如果把杠桿率降得太快,可能會導致經濟硬著陸,造成就業困難甚至發生系統性金融危機。因此,未來需在“去杠桿”與“控風險”之間尋求平衡。


降成本關乎中國制造業的興衰和未來,關乎能否有效應對可能到來的制造業回歸美國,其關鍵是盡快降低企業明顯偏高的稅費負擔,“要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度”。未來可適當降低工商業增值稅稅率,推進各項稅制改革,對戰略性新興產業以及新業態、新模式等行業、轉型升級較好的企業定向提供稅費優惠,繼續降低社會保障費用,清理兼并名目繁多的收費項目。


生態環保、教育、就業、收入、社保、醫療衛生、生產和食品藥品安全等問題,毫無疑問是當前亟須補齊的民生“短板”。此外,經濟發展的薄弱環節如農業、產業升級、城市基礎設施、環境、城鎮化等領域,以及諸多發展的軟短板和制度短板需要攻克。


“進”更要體現在加快改革步伐,增強發展動力上。唯改革才有出路。會議指出,要加快推進國企國資、財稅、金融、土地、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改革,更好發揮改革的牽引作用,用重大改革舉措落地增強發展信心。為增加有效的制度供給,未來需要精準選擇突破口,找好具體抓手,落實改革任務。其中,壟斷領域的混合所有制改革,中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,養老保險制度改革等等,作為長期以來最難啃的硬骨頭,在新的一年里如何解決尤其令人期待。


“進”還要著力振興實體經濟、去虛救實。振興實體經濟、治理“脫實向虛”需從實體和金融兩端共同用力,構建實體與虛擬經濟之間良性互動的機制。一方面,盡快出臺振興實體經濟的長期戰略規劃,努力提高勞動生產率和投資回報率,促進投資增加。另一方面,堅持虛擬經濟服務實體經濟的本質要求,加強金融市場監管體系和制度建設,完善多層次資本市場體系,設立創業基金、產業基金,通過打破剛性兌付、降低市場無風險利率,引導資金更多流向實體經濟領域。


“進”從根本上要依靠創新驅動。實現發展質量從中低端邁向中高端這一歷史性轉變,事關中國長遠發展目標的達成,有賴于創新的支撐。未來只有把創新擺在國家發展全局的核心位置,通過深入實施創新驅動發展戰略,增強我國自主創新能力,完善創新的體制機制,才能不斷提升要素投入的綜合效率,提高全要素生產率,逐步形成內生發展的強大動力。


“進”需要認真回應民眾對于生態環保的強烈需求。推進綠色發展,是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,是我國實現可持續發展的必然選擇。對于當下的中國,扭轉生態惡化、減輕環境污染、治理霧霾肆虐已經成為廣大民眾最為迫切的渴望。會議強調,“持續加強節能環保和生態建設,推動綠色低碳發展取得新進展”。綠色發展的核心是處理好發展與資源環境之間的關系。必須通過堅持綠色發展和加強生態文明建設來應對資源環境壓力,推動產業結構從過度依賴資源環境消耗的中低端向更多依靠技術和服務的中高端提升,從而使高消耗、高污染、高排放的“三高”產業加速淘汰出局,使綠色低碳環保的新產業、新業態快速成長。


最后,更好、更優的“進”還離不開對風險的防控和處置。“進”與“防風險”看似矛盾,實則不然。不解決金融風險的積聚問題,“進”將缺乏牢固的根基。會議特別強調,“要把防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防控資產泡沫,提高和改進監管能力,確保不發生系統性金融風險”。未來可以預見的改革方向是,構建各監管機構、政府部門信息共享的監管體系,強化系統性風險的整體識別和預警,從宏觀審慎角度把控風險,確保對各類風險點監管的全覆蓋。


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